專(zhuān)家解讀丨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急工作責任
專(zhuān)家解讀丨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急工作責任
——《生產(chǎn)安全事故應急條例》解析
全國政協(xié)常委、中國安科院院長(cháng) 張興凱
《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是第一部專(zhuān)門(mén)針對生產(chǎn)安全事故應急工作的行政法規?！稐l例》作為實(shí)施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應急工作的法治水平和應急能力。
針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應急工作，《條例》明確了三項制度、一個(gè)機制和四方面應急管理保障要求，即：應急預案制度、定期應急演練制度和應急值班制度，第一時(shí)間應急響應機制，人員、物資、科技、信息化等方面應急管理保障要求；同時(shí)，規定了應急工作違法行為的法律責任。
應急救援預案制度。制修訂應急救援預案是應急工作的重中之重?！稐l例》第五條規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)的結果編制應急救援預案；第六條要求應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性；在發(fā)生法律法規、機構職責、資源條件、重大風(fēng)險或者其他變化時(shí)應當及時(shí)修訂應急救援預案，同時(shí)第七條規定應急救援預案應到有關(guān)部門(mén)備案并依法向社會(huì )公布。
應急演練制度。應急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應急處置的一項重要工作?！稐l例》第八條規定，易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，同時(shí)規定有關(guān)部門(mén)抽查演練；第六條規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在演練中發(fā)現應急預案存在重大問(wèn)題要及時(shí)修訂。
應急值班制度。當好黨和人民的守夜人是新時(shí)代對應急管理工作者的要求?！稐l例》第十四條明確規定危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度；規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。
第一時(shí)間應急響應機制。事故發(fā)生后，第一時(shí)間做出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)應急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災害發(fā)生，維護好現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據。同時(shí)，如果超出本單位應急能力，應及時(shí)向有關(guān)單位或者部門(mén)請求支援。
應急管理保障要求。為了保障應急制度和機制的實(shí)施，《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。第四條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立健全事故應急責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。第十條規定，高危行業(yè)單位應當建立應急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。產(chǎn)業(yè)聚集區域內的單位可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。第十一條明確了應急人員應當具備的條件。第十二條提出了應急救援隊伍情況報送和公開(kāi)要求。第十五條規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員的應急教育職責。第十六條規定可以通過(guò)信息化手段辦理應急預案備案、報送應急演練情況和應急救援隊伍建設情況等信息化措施。第十九條明確了事故應急救援費用承擔的原則。
法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責任主體，應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都負有主體責任?！稐l例》明確規定了違法追責的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規定追究法律責任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應對法規定追究法律責任的違法行為，第三十二條明確了責令限期改正和處以罰款的違法行為，第三十三條規定構成違反治安管理行為的由公安機關(guān)依法給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。